2025年就业优先战略解读：构建就业友好型发展方式

关乎民生根本的就业，其问题解决得依靠发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》里提出：“构建就业友好型发展方式。”这属于重要布局，此布局有助于深入实施就业优先战略，能够促进高质量充分就业的达成，还将会推动经济以及社会协调发展。关于这点，可以从以下3个方面去理解。

第一，要精准地掌握就业友好型发展方式的内在含义，就业友好型发展方式，是那种能够带来积极的就业带动作用的，对提升就业质量以及扩大就业容量有利的发展方式，它着重高质量发展与高质量充分就业之间的有机结合，一方面，一直都将就业置于发展的优先地位，反对那种“无就业的增长”，也就是只顾及经济增长却无视就业甚至排斥就业的行为，另一方面，把高质量发展当作高质量充分就业的根基，反对打着创造就业岗位的幌子去保护过剩产能或者上马破坏生态环境的产业。

第二，深切领会构建就业友好型发展方式所具备的重大意义。就业属于最为基本的民生范畴，这与人民群众身上的切身利益紧密相关，和经济社会持续健康发展有着关联关系，也对国家的长治久安有着重要影响。到了“十四五”期间，在以国家领导人同志作为核心的党中央坚定有力的领导之下，各级党委以及政府施展出多套用于稳定就业、促进就业的“组合拳”，极为有力且有效地应对外部压力，面对内部遇到的诸多困难尤其是世纪疫情所造成的严峻挑战，就业形势维护得住总体稳定的态势。“十四五”期间，一直到2025年8月底，全国城镇新增就业累计起来达到了5921万人，已经超额完成了5500万人的目标任务；全国城镇调查失业率前4年的平均值是5.3%，比5.5%那个预期控制目标要低。“十五五”时期，我国发展处于战略机遇跟风险挑战同时存在、不确定难预料因素不断增多的时期，稳增长、稳就业的压力一直都存在。与此同时，人民群众期望能更多更公平地享有现代化建设成果、拥有更高品质的生活，对就业提出了新的要求。千千万万劳动者，不但期望有工作可做，还期望能得到质量更为高些的就业机会。鉴于此，一定要构建起利于就业的发展模式，于推动高质量发展进程里，持续促使就业质量有效提高与人的充足就业。这是做好新时代就业工作、持续增进民生幸福的必然需要，是防范化解就业矛盾、保障就业形势稳定的必然需要，也是巩固发挥人力资源优势、推进人口规模庞大的现代化的必然需要。

首先，第三点是，要切实抓紧抓好构建就业友好型发展方式的相关政策措施。构建就业友好型发展方式，其关键之处在于推动经济社会发展以及就业促进实现协调联动，依靠高质量发展逐步达成就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐这样的局面。具体来讲，需要着重实施以下政策措施：其一，是强化宏观调控就业优先导向。将高质量充分就业当作经济社会发展的首要目标给予坚持，并囊括进国民经济就连社会发展规划之中，推动财政、货币、产业、价格、就业等诸多政策朝着同一个方向使出力量，致使高质量发展的进程变成就业持续实现质量提升以及规模扩大的进程。其二是强化产业跟就业之间的协同配合。依据各地不同情况去发展新质生产力，对传统产业采用优化升级的做法，培育起来壮大新兴产业，以具有前瞻性的方式对未来产业加以布局，凭借完善现代化产业体系能够创造出更多高质量就业岗位。其三是培育新型职业以及新型岗位。按照经济社会发展展现出的新趋向以及人民群众对于高品质生活表露的新期盼，不停歇地详细加以细化、进一步优化社会分工，全力以赴去大力推动新业态、新模式前行，积极能动地深入挖掘、精心培育全新的职业序列，开拓出新的就业增长之处。四是给予企业稳固岗位、扩充岗位以支撑。扶持发展那些吸纳就业能力强劲的产业与企业，综合运用财政、税收、金融、社会保障等方面的支持性政策，引领各类主体更出色地履行稳固岗位、扩充岗位的社会责任。五是完善就业所产生影响的评估以及监测预警。把在重大政策制定之际开展岗位创造、失业风险评估，在重大项目确定之时同步进行与它相关的工作，在重大生产力布局阶段也如此这般，以此为科学决策予以支撑，有效地落实下去。对外部环境变化以及人工智能等新技术发展给就业带来的影响，予以密切追踪留意，按部就班推开相关行业就业替代与转换的进程，防止它的负面效应在短时期内集中显现出来，保证就业形势一直处在稳定状态。