生态环境法治建设进入法典化时代 | 碳中和周报

21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 实习生夏心怡 北京报道

碳中和周报关注“双碳”领域的最新前沿动态，包括碳中和政策、地方动态、企业实践等。我们将通过精选每周碳中和领域的重大事件，并进行点评的方式，提供一个及时全面的碳中和信息平台。

一、碳中和政策

1.生态环境法治建设进入法典化时代

生态环境法典将在8月15日生效施行，生态环境部正抓紧做好相关准备。

7月28日，生态环境部召开7月例行新闻发布会。发布会上，生态环境部法规与标准司司长赵柯表示，具体准备工作有：一是系统开展相关文件的清理和制修订，强化与法典适配衔接，提高生态环境法治能力；二是加快标准制修订，加强基准攻坚，筑牢群众健康防护屏障；三是持续深化生态环境损害赔偿制度改革，有效修复受损生态环境，助力美丽中国建设。

“生态环境法典构建了更加统一完备、严格严密的法律责任体系。”发布会上，赵柯表示。他进一步介绍，第一，更加系统。法典将散见于多部法律中的法律责任集中在一部法律当中，形成统一完备的生态环境法律责任体系。第二，更加严密。对法典中的禁止性规定均设置了相应的法律责任，做到“全覆盖”和“无死角”。第三，更加科学。针对不同领域的同类违法行为，设置了相同或者是大体平衡的法律责任。第四，更加柔性。破解不同主体“一刀切”的处罚难题，兼顾不同主体承受能力设置差异化的法律责任。

21碳中和课题组快评：法典统一责任体系并细化差异化处罚，既强化震慑又兼顾主体承受能力，为绿色法治提供了更科学的操作框架。

2.十八部门发文：到2030年单位GDP二氧化碳排放降17%

7月29日，生态环境部会同国家发展改革委等18个部门联合发布《国家应对气候变化“十五五”规划》（以下简称《规划》），系统部署“十五五”时期应对气候变化的目标任务，为今后5年应对气候变化工作提供清晰指引。

根据《规划》，到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%，全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品二氧化碳排放比2025年下降3%左右，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，产品碳足迹管理体系基本建成，加强非二氧化碳温室气体监测管控，形成3000万吨二氧化碳当量减排能力，适应气候变化工作体系更加完善，气候适应型社会建设取得阶段性进展，应对气候变化意识和能力持续增强，我国在全球气候治理中的影响力、引导力、塑造力和道义感召力显著提升。

21碳中和课题组快评：到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%，这一效率指标将推动经济深度脱碳，同时强调碳市场与自愿减排交易并行，意味着碳定价机制正成为降碳核心杠杆。

3.国家能源局：全国新型储能装机1.53亿千瓦，同比增长61%

近期，国家能源局组织编制了《中国新型储能发展报告（2026）》（以下简称《报告》）。7月30日，在国家能源局举行的季度例行新闻发布会上，国家能源局能源节约和科技装备司副司长徐继林对《报告》进行介绍。

《报告》主要包括四部分内容。一是从政策体系、装机规模、技术创新、产业发展等方面，系统总结2025年国内外新型储能发展情况。二是对“十四五”以来我国新型储能发展历程进行回顾，全面总结国家能源局推动新型储能规模化发展、技术进步、产业发展的主要经验。三是从聚焦应用场景、坚持创新驱动、科学谋划发展、加强行业管理、健全市场机制和促进交流合作等方面展望“十五五”产业发展。四是介绍2026年的重点工作，确保“十五五”行业发展开好局、起好步。

徐继林表示，今年以来，我国新型储能延续了良好的发展态势。截至6月底，全国已建成投运新型储能装机规模达1.53亿千瓦/3.96亿千瓦时，同比增长61%。他表示，“十五五”时期，国家能源局将锚定碳达峰目标，紧扣建设能源强国要求，坚持“需求引领、创新驱动、市场主导、规范管理”，积极推动新型储能技术创新能力、产业发展水平稳居全球前列，以更大的力度、更务实的举措推动新型储能高质量发展。

21碳中和课题组快评：储能规模化提速明显，新型储能延续了良好的发展态势。“十五五”应更注重技术迭代与商业模式创新，避免“重规模轻质量”。

4.可再生能源消费考核8月1日起施行

由国家发展改革委、国家能源局牵头编制印发的《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（以下简称《办法》）于8月1日起施行。

《办法》明确对重点用能行业开展消费最低比重目标的监测考核，考核压力下沉至市场主体。目前，国家能源局已经对电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等提出了绿色电力消费比例要求。

多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，我国可再生能源发展进入“消费与消纳双约束”的新阶段。目前看来，对于重点用能行业而言，绿证交易操作便捷、成本可控，或成为达标首选。绿电直连是长期稳定的方式，但面临并网审批与初始投资压力等挑战，期待地方出台过渡期扶持政策。建议不同资源禀赋区域的企业密切关注政策实施走向，在选址与产能布局上抢抓政策机遇。

21碳中和课题组快评：绿电消纳责任权重制度正式落地，重点用能行业迎来刚性约束，绿色电力消费进入有据可查、有标可依的新阶段，建议企业密切关注政策走向、抢抓政策机遇。

5.上周全国碳市场最高价99.50元/吨

上周全国碳市场综合价格行情为：最高价99.50元/吨，最低价93.50元/吨，收盘价较上一个周五上涨5.35%。

上周挂牌协议交易成交量1,920,005吨，成交额184,614,318.55元；大宗协议交易成交量3,773,583吨，成交额337,511,064.52元；上周无单向竞价。

上周全国碳排放配额总成交量5,693,588吨，总成交额522,125,383.07元。

二、地方动态

1.北京通州气候投融资试点落地三项首笔创新案例

近日，北京市通州区接连落地全国首笔“碳e贷”、北京首笔碳配额约定购回交易、副中心首笔“无废贷”三项创新实践案例，以金融创新激活低碳动能，为区域绿色高质量发展赋能增效。

依托北京绿色交易所碳核算+金融服务一体化能力，通州区实现环境效益与企业融资精准挂钩。北京银行基于北泡轻钢厂地源热泵项目的碳减排成效，落地全国首笔优惠利率“碳e贷”，让企业绿色低碳成果转化为低成本融资红利。

通州区落地全市首笔碳配额约定购回交易，解锁碳资产融资新路径。企业通过“短期出让、约定回购”的模式盘活碳资产、快速回笼资金。本次由嘉诚热力联合中信证券落地的创新交易，所得资金将重点用于烟气余热回收、生物质燃料收储运、生物炭生产线产业化等低碳项目，持续推动企业绿色产业升级。

副中心首笔“无废贷”落地通州光伏循环利用项目，创新采用股权+绿贷+政策贴息多元融资模式。北京银行专项投放绿色信贷，用于废旧光伏组件综合利用、全彩光伏产线建设，助力光伏产业链低碳升级与资源循环利用，夯实区域“无废”建设根基。

21碳中和课题组快评：全国首笔“碳e贷”、北京首笔碳配额约定购回交易、副中心首笔“无废贷”集中落地，展现了气候投融资从顶层设计走向一线实践的可操作性，也为其他地区提供了有益参考。

三、企业实践

1.中碳登尹俊：正有序推进石化、化工、造纸、民航纳入碳市场

2026年，全国碳排放权交易市场迎来上线交易五周年。市场迎来新变化，钢铁、水泥、铝冶炼完成首轮扩围，纳入控排企业3378家，覆盖全国65%以上二氧化碳排放量。与此同时，石化、化工、造纸、民航行业仍待进场。

近日，碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司（简称“中碳登”）党委书记、董事长尹俊接受21世纪经济报道记者采访时表示，石化、化工、造纸、民航四大行业已连续多年开展企业碳排放报告与核查，数据基础持续夯实，行业主管部门正有序推进扩围前期准备工作，目前整体处于“制度支撑更加有力、基础条件更趋成熟、入市筹备有序推进”阶段，四大待扩围行业的基础更加坚实，后续随着细分核算细则、配额分配规则、监管流程进一步落地完善，将严格按照“成熟一个、纳入一个”原则，分批次有序纳入全国碳市场，实现碳市场行业覆盖的稳步扩容。“我们将对标国家层面统一部署，紧扣行业持续扩围新形势，做好注册登记系统适配及支撑保障，护航全国碳市场平稳扩容。”尹俊表示。

21碳中和课题组快评：四大行业入市筹备有序推进，碳市场行业覆盖稳步扩围的方向已然明朗。扩围过程中如何兼顾不同行业的成本差异和承受能力，仍是接下来需要重点关注的问题。

2.霍尼韦尔科技：Forge智能互联平台落地中国

7月30日，霍尼韦尔科技在第二届霍尼韦尔科技增长峰会上宣布，Forge智能互联平台（Honeywell Technologies Forge，以下简称“Forge”）落地中国。

Forge采用与硬件无关的开放式架构，将AI与深厚的工业领域专长相结合，能够将运营数据转化为实时、可执行的业务洞察。该平台提供可规模化、可定制的解决方案，帮助企业提升安全水平、生产效率和运营绩效，助力工业、建筑、能源及基础设施等领域加速从自动化迈向自主化。

21碳中和课题组快评：工业AI平台将运营数据转化为可执行洞察，为国内制造业从自动化迈向自主化提供了新的技术选项。但本土化落地效果则取决于与中国工业场景和数据生态的实际融合深度。