统筹发展与安全 筑牢防灾减灾救灾坚固屏障

安全是发展的前提，发展是安全的保障。自然灾害防治工作事关群众切身利益，关乎社会稳定大局，是推进公共安全治理现代化、护航经济社会高质量发展的基础性民生工程。我国地域辽阔、地貌特征复杂、气候类型多样，各类自然灾害呈现易发多发、连锁衍生的特点，防灾减灾救灾已然成为常态化重点工作。立足新时代发展大局，我们需统筹高质量发展与高水平安全，全方位夯实防灾基础、健全救灾体系、压实防控责任，持续提升自然灾害防范应对综合能力，守护好人民群众生命财产安全。

坚守科学工作理念，锚定防灾减灾工作根本方向。历经长期实践摸索，我国在灾害治理领域积累宝贵经验，凝练形成贴合国情的工作准则，为常态化开展灾害防治工作提供科学指引。做好新时代防灾减灾救灾工作，必须坚守六大核心原则：坚守为民初心，始终将群众生命安全置于首位，把保障民生福祉作为工作出发点与落脚点；遵循自然客观规律，摒弃粗放式发展模式，协调开发建设与生态保护的关系，从源头降低灾害诱发概率；坚持预防优先战略，扭转重处置、轻防范的固有思维，前移防控关口；深化改革创新模式，依托制度革新、技术升级破解治理痛点难点；树立系统治理思维，统筹事前预防、事中处置、事后重建全流程工作；推行社会共治模式，整合政府、企业、基层、群众多方力量，构建全域联动的治理格局。各级干部要树立正确履职观念，平衡经济发展与安全建设的关系，摒弃短视思维，将防灾减灾工作融入区域发展整体规划。

聚焦事前源头防控，构建前置化风险防范体系。海量防灾实践证明，高效的前置预防，能够最大限度降低灾害发生概率、缩减灾害损失，是成本最低、成效最优的治理手段。一方面，完善顶层规划设计，将安全韧性建设标准全面融入国土空间规划、城乡建设规划、基础设施建设规划等各类专项规划，优化城市、乡村防灾空间布局，从规划层面规避高风险开发建设行为。另一方面，常态化开展隐患排查整治，组织专业力量对洪涝、地质、气象、地震等常见灾害风险进行全域摸排，建立风险隐患清单、责任清单、整改清单，实行台账化管理、闭环式整改。同时，强化防灾工程建设，结合区域灾害特征，适度提高城市商圈、居民聚居区、交通枢纽等关键区域，以及灾害多发地区基础设施设防标准，补齐防洪排涝、地质加固、应急防护等工程短板，从硬件层面筑牢安全防护底线。

强化应急处置建设，提升大灾巨灾综合应对水平。极端自然灾害具备突发性强、破坏力大、处置难度高的特征，树牢底线思维与极限思维，完善应急处置体系，是抵御重大灾害风险的关键支撑。在预警预案层面，整合气象、水利、地质、应急等部门监测资源，搭建一体化灾害监测预警平台，细化分级预警机制，优化预警信息推送渠道，实现风险早识别、早预警、早处置；结合区域灾害特点，修订细化各类应急预案，明确处置流程、责任分工，常态化组织实战化应急演练。在救援力量层面，健全统一高效的应急指挥机制，理顺部门协同、层级联动工作机制，优化应急资源调配模式；完善综合性消防救援队伍、专业化应急救援队伍建设，吸纳社会救援力量，充实基层救援梯队。在灾后保障层面，统筹人员临时安置、物资调配、卫生防疫、灾后重建等工作，优化过渡安置方案，完善灾后重建扶持政策，帮助受灾地区快速恢复生产生活秩序。

夯实科技法治根基，激活灾害治理内生动力。科技赋能与制度保障是提升防灾减灾救灾现代化水平的重要抓手，二者相辅相成、互为支撑。科技层面，加大应急领域科研投入，聚焦极端天气预判、灾害快速评估、应急抢险装备等关键领域开展技术攻关，推动防灾技术成果落地应用；完善应急相关学科建设，定向培育灾害研判、应急救援、灾后治理等专业人才，夯实人才储备；积极开展行业交流，借鉴先进地区灾害治理经验，互补互促共同提升治理能力。法治层面，持续完善防灾减灾救灾配套规章制度，细化风险排查、预警发布、应急响应、责任追究等各环节规范，厘清各部门履职边界，以法治化手段规范灾害防治各项工作，推动灾害治理工作有章可循、有规可依。

深耕基层基础建设，打通安全防控最后一公里。基层直面灾害一线，是防灾减灾救灾工作的最小作战单元，基层防线稳固与否，直接决定整体治理成效。各地要持续下沉工作重心，健全基层应急组织体系，配齐专职应急工作人员，培育村级、社区级应急小分队，壮大群防群治力量。加大基层应急配套投入，科学布局应急避难场所，储备充足应急物资、抢险设备，补齐基层应急保障短板。同时常态化开展全民科普教育，借助线上新媒体、线下宣讲、主题活动等多元形式，普及灾害避险、自救互救、应急报警等基础知识，破除群众防灾认知盲区，引导群众主动参与防灾工作，营造全民防灾、全民守安的良好社会氛围。

压实层级工作责任，凝聚齐抓共管强大合力。防灾减灾救灾并非单一部门的独立工作，需要多方协同联动、同向发力。各级相关单位要切实扛起属地责任与行业监管责任，细化年度工作方案，细化分工、压实到人，将防灾任务分解至各个岗位、各个环节。主要负责人履行第一责任人职责，班子成员落实分管责任，层层传导压力，自上而下筑牢责任链条。行业主管部门立足岗位职责，做好本领域风险防控工作，加强跨部门沟通协作，破解治理壁垒。同时常态化开展干部专项培训，围绕隐患排查、应急指挥、抢险处置等内容开展实训，全面提升干部队伍灾害治理能力，坚决纠治各类履职偏差，以严实作风推动各项防灾举措落地落细，护航区域高质量发展。