2026年1月工信部推进国家新型互联网交换中心创新发展指导意见

消息来自工信部网站，其中提到，近日，工业和信息化部办公厅发布了指导意见，该意见旨在加快推进国家新型互联网交换中心创新发展，全文内容如下：

工业和信息化部办公厅，就加快推进国家新型互联网交换中心创新发展，给出了指导意见。

各位，听好了哈，我国各个省，还有自治区，以及直辖市，再加上计划单列市，还有新疆生产建设兵团的工业和信息化主管部门，各个省，各个自治区，各个直辖市的通信管理局哈，还有中国电信集团有限公司，中国移动通信集团有限公司，中国联合网络通信集团有限公司，中国广播电视网络集团有限公司：

国家新型互联网交换中心，简称为交换中心，它属于重要的新型信息基础设施，借助构建中立且公平以及开放的流量集中交换平台，达成不同网络间数据的高效流通，这对于推动国家互联网架构的优化演进，还有促进区域数字经济高质量发展有着重要意义。为了进一步推动我国交换中心的创新发展，所以特制定本意见。

一、总体要求

以国家领导人提出的新时代中国特色社会主义思想作为指引，深入去贯彻党的二十大以及二十届历次全会所传达的精神，完整且准确还全面地去贯彻新发展的理念，把构建现代化的信息基础设施当作主要的线路，凭借支撑网云算数智深度融合互联来进行牵引，将优化网络营商环境作为重点，对交换中心建设布局进行统筹优化，激发业务创新的活力，增强安全保障的能力，从而为发展新质生产力、建设网络强国和数字中国、促进经济社会高质量发展给予坚实的支撑。

二、构建交换中心网络体系

重视统筹优化，致力于做好整体布局的相关工作。积极落实区域协调发展战略以及区域重大战略，大力支持在那些拥有旺盛需求、业务集中、具备良好基础且显示出明显区域优势的地区设立交换中心，以此达成区域布局重点突出、整体呈现均衡态势的目标。聚焦面向算力基础设施高质量的要求，着重加强交换中心与全国一体化算力网络国家枢纽节点协同开展建设工作，从而推动促进跨区域、跨网络、跨行业的算力能够实现高效流通。

（二）对业务覆盖范围予以扩展，支持交换中心在达成本地流量疏导需求的基础之上，朝着省级行政区之内的其他地市进行延伸，鼓励于周边省份设置节点，打造区域流量交换枢纽，探索开展交换中心跨省长途互联，构建交换中心间协同调度机制以及结算体系，进而形成全国一体化交换能力。

(三)强化设施协同联动，统筹推进交换中心以及国家级互联网骨干直联点等网络设施协同规划，促使优势互补，达成各类网络就近互联，塑造互联主体相济且流量疏导相协的全方位、立体化、高水平的网间架构格局。

三、深化交换中心应用创新

(四)将流量交换场景进行拓展。积极地引导增值电信企业，借助交换中心达成企业之间的互联，以此提升东西向流量的疏导效率。支持交换中心运用不同基础电信企业的带宽资源，为企业给予多线互联网接入。鼓励交换中心和国际通信基础设施一同协同联动，进而提供高效、便捷、合规、安全的跨境网络通道服务。

五，促使算网数与智协同拓展迈向新高度深度，推进通用数据中心、智能计算中心、超算中心广泛接入交换中心范围内，提升算力数据传输质量力度，加速“连算成网”进程速度，激励交换中心充分施展资源集中以及地位中立优势长处，踊跃构建算力调度和交易运转平台，开展算力感知、调度、交易、安全等关联业务，探究开展算电协同创新应用实践，结合地方政府补贴政策方针，降低企业用算所形成的成本，探寻构建智能体互联互通平台整体架构，提升人工智能运用赋予的服务功能能力。

一来，要提升行业赋能的作用，二来，鼓励交换中心给企业供应便捷上云服务，三来，降低企业用云的门槛以及成本，四来，开展多云互联之事，此外，开展云边互联之事，还有，开展边边互联等等业务，再者，支持5G虚拟专网接入交换中心，又要为企业提供多家接入的行业专网服务，然后，面向工业互联网场景，便利工业企业上云上平台，降低组网的复杂度，最后，面向卫星互联网场景，鼓励卫星地面站就近接入交换中心，从而提高星地互通的质量。着眼车联网、低空经济等业务场景，达成低时延应用的数据交换需求，提高行业赋能服务水平。

一是推动前沿技术在交换中心部署应用，这些前沿技术包括人工智能、400G/800G光传送、无损以太、隐私计算、量子通信等；通过这一推动动作，提升网络交换效率以及智能化运营水平。二是全面支持IPv6功能，加快“IPv6+”技术如分段路由等在跨网场景的部署应用。三是支持产学研各方开展交换中心关键共性技术研发以及试验推广，以此增强自主可控能力，推动先进适用的科技创新成果转化为标准。

四、健全交换中心监管制度

提高应急处置能力，充分评估各类极端场景，构建起完善的应急预案体系，将保障流程予以细化，配合着手开展通信网络保障效劳工作提高应急处置能力，充分评估各类极端场景，构建起完善的应急预案体系，将保障流程予以细化，配合着手开展通信网络保障效劳工作。强化运行安全责任落实，持续开展安全生产政策宣贯落实以及常态化监督检查等工作，深入排查整治各类安全隐患，防范化解重大安全风险。

（九）增强安全防护能力，完善制度管理体系，一丝不苟地履行国家以及行业网络与数据安全监管要求，构建并完善网络安全管理制度，构建并完善数据安全管理制度，构建并完善信息安全管理制度，参照行业关键信息基础设施防护标准，定期展开安全评测，定期进行风险排查，做好通信网络安全防护工作，做好数据安全防护工作。加强技术手段建设，提升网络安全风险监测能力，提升数据安全风险监测能力，提升信息安全风险监测能力，提高事件处置能力，实现重大安全威胁的实时感知，实现重大安全风险的实时感知，实现重大安全事件的实时感知，及时上报重大安全威胁，及时上报重大安全风险，及时上报重大安全事件，保障服务安全可控。

完善合规互联管理，建立健全管理制度，行业主管部门负责制定网络互联互通管理办法，明确网间互联方式、互联的规程、有关争议处理以及监管要求等，规范企业互联互通行为，依据相关的法律法规组织专项行动深入整治违规互联行为，引导网间流量通过合规途径疏导，维护公平有序的市场秩序。

其一，要强化针对业务的监督管理。其二，地方通信管理局得切实去履行监管责任。其三，要制定完善业务管理规范。其四，建立健全运行质量监督机制。其五，以此提高监管水平。其六，推动建设交换中心配套监测系统哟（哎，这可真是个复杂的活儿呢）。其七，构建一个技术体系喇，这个体系里包括事前风险预警，事中研判处置，事后溯源管理方面的内容。其八，要实现与全国互联互通监测系统、互联网信息安全管理系统对接。其九，定期报送交换中心运行情况以及相关安全监测数据。其十，通过这些来保障服务稳定可靠。

五、加强组织实施

(十二)增强政策扶持力度。充分施展政策引导效能，促使相关方面推动把交换中心归入国家以及区域重大发展规划范畴，进而释放其网络枢纽价值与功用。劝导激励各个地区颁布出台针对交换中心的支持性政策举措，着重保障交换中心以及与之配套的管理系统在建设、运行维护过程中所需要的资金、场地、人员等各类资源，对待企业接入费等给予补贴性质的支持帮助，政策执行的时间期限应当涵盖试点工作的整个过程。

(十三)推动企业达成合作共赢局面。秉持市场原则，引领基础电信企业加大针对边界网关协议(BGP)带宽、静态带宽、传输线路、国际专线等方面资源投入，完善与交换中心相关的资费体系，朝此为中小企业提供具备合理性的优惠资费，以此助力企业实现降低成本提高效益。互联网企业、互联网接入服务商、政务云、公益性网络、大科学装置等主体要强化跟交换中心的业务合作以及资源共享，踊跃参与加入交换中心开放互联生态。

行业交流协作要深化，加强交换中心经验交流，及时总结各地工作进展，及时总结各地典型案例，推广可复制的先进经验做法，协调解决实施中存在的问题，充分发挥相关行业组织协同作用，在品牌宣传方面发挥协同作用，在应用推广方面发挥协同作用，在技术攻关方面发挥协同作用，在标准制定方面发挥协同作用，在人才培训方面发挥协同作用，在国际合作方面发挥协同作用，形成共促交换中心高质量发展的工作合力。

在涉及国际化发展进程方面，要完成（十五）中的推动国际交流合作这一任务，首先需要探索与国际交换中心达成合规互联的途径，接着要深入研究我国交换中心于国外设立节点的可行性问题，然后要积极豉励处在我国交换中心领域的那些骨干人员踊跃参与到相关国际组织的工作当中，以此推动国际标准合作以及标准转化工作的开展，随后要开展针对国际交换中心的调研活动，借助互访学习以及经验分享等方式方法，努力推进政策、技术、标准、人才等各类资源之间的互动交流，进而能够从全方位角度提升我国交换中心的国际化发展水平。

工业和信息化部办公厅

2025年12月15日